Часто Задаваемые Вопросы

В: Что такое Форум НПО по АБР?

О: Форум НПО по АБР – это сеть Организаций Гражданского Общества (ОГО), которая проводит мониторинг проектов, програм и политик Азиатского Банка Развития (АБР). В данном направлении, Форум оказывает поддержку по проектным, программным кампаниям и кампаниям по политикам, проводимых ОГО, а также проводит обучающие семинары по повышению потенциала. Членами нашей сети являются НПО которые выражают свою озабоченность по деятельности АБР, но и не получают финансирование от банка, так как это стало бы конфликтом интересов. Секретариат Форума НПО по АБР находится в Маниле, Филиппины, рядом со штаб-квартирой АБР. Форум НПО по АБР и его члены не принимает деньги от АБР.

В: Какова история создания Форума НПО по АБР?

О: Изначально Форум НПО по АБР был создан как Рабочая Группа НПО по АБР из коалиций Филиппинских и зарубежных НПО из Азиатско-Тихоокенского Региона (АТР), а также несколько организаций из Европы и НПО. В то время, активисты много внимания уделяли Всемирному Банку и Международному Валютному Фонду, но мало к АБР, который является влиятельным институтом в АТР. С тех пор, наша сеть расширилась и включила основных членов, это каждые финансируемые АБР 5 Азиатских Суб-регионов: Центральная Азия, Южная Азия, Меконг, Юго-Восточная Азия и Тихокеания, а также основные донорские страны как Япония и США.

В: Какие кампании и мероприятия были инициированы Форумом АБР в прошлом?

О: Форум был вовлечен в кампанию по подотчетности АБР, в результате которого был создан первый Инспекционный Механизм в 1995 году и новый Механизм Подотчетности в 2004 году (см. ниже). Форум был также вовлечен в кампании по гендерному вопросу, по политикам мер защиты и по предоставлению информации, многие из которых привели к принятию или усилению Политик АБР. Кроме того, Форум был вовлечен в кампании по проектам АБР, таких как Магистраль 1 в Камбоджии, Самут Пракан проект по управлению сточными водами в Тайланде, Чашма проект по Правобережной Ирригации в Пакистане и Проект по Развитию Южной Транспортной Дороги в Шри-Ланке.

В: Как моя организация может стать членом Форума НПО? Должна ли моя организация принимать участие в мероприятиях Форума, чтобы стать членом Форума НПО по АБР?

О: Вообще, Форум работает только с организациями, которые являются членами, хотя в отдельных случаях, могут быть исключения из правил. Для того, чтобы стать членом сети Форума НПО, организация должна отвечать двум требованиям: 1. Организация должна быть заинтересована работать по проектам и политикам АБР, а также 2. Организация не должна получать деньги от АБР. Любая организация, которая отвечает этим двум требованиям может стать частью сети Форума и может выразить свое намерение посредством контактирования с секретариатом Форума.

В: Что такое АБР?

О: Азиатский Банк Развития (АБР) является Многосторонним Банком Развития, который находится в Маниле, Филиппины, чей мандат гласит, что АБР работает для сокращения бедности и повышение роста в АТР. Банк является Многосторонним институтом, так как его стейкхолдерами являются правительства 67 стран-членов (от июля 2007 года); как указано в мандате АБР, банк содействует развитию региона; до сегодняшнего дня Банк в основном предоставляет разного вида займы.

В: Как АБР предоставляет деньги для развития?

О: Существуют три основные механизмы, через которые АБР предоставляет свою поддержку для развития. Первое – это грант. Гранты являются относительно маленькими суммами затрат АБР и часто даются для технической поддержки (но не для проекта), что помогает заимствующим правительствам запланировать определенный проект (часто для последующего займа от АБР) и повысить их потенциал для реализации проектов развития.

Второй механизм – это концессионный заем, который выдается из специальных фондов, самым большим из которых является Азиатский Фонд Развития (АФР/ ADF ). Это является самым «щадящим» займом АБР, так как процентные ставки являются намного ниже рыночных цен и условия являются намного гибкими, чем могли бы предоставить другие коммерческие Банки.

Последний механизм, это заем выданный Обычными Капитальными Ресурсами (ОКР) АБР ( Ordinary Capital Resources ), который работает как заем выданный Частным Банком, когда заемщик платит процентные ставки по рыночным ценам своевременно. Только страны, которые имеют экономические сложности могут получать «щадящий» вариант займа, в то время как другие могут получать только ОКР.

В: Кто является заемщиком у АБР?

О: Разные частные банки, которые одалживают в значительной степени индивидуальным лицам и частным компаниям, прямыми заемщиками АБР являются его Развивающие Страны-Члены (РСЧ). Из 63 стран-членов, 40 являются РСЧ. Также АБР предоставляет займы частным компаниям, но портфельный капитал для частного сектора небольшой.

В: Как АБР принимает решения?

О: Высшим органом, который принимает решения – это Совет директоров, который состоит в сосновном из министров финансов из 63 трех стран-членов. Совет директоров встречается раз в год во время ежегодной встречи АБР. Тем временем, все решения по деятельности АБР принимаются его правительствами-членами через официальное направление Совету Директоров АБР, часто от министра финансов стран-членов. Право голоса зависит от инвестирования в АБР. Например, если рассмотреть вклад Индии, то несмотря на то, что население Индии составляет более 1 миллиарда, и хотя Индия иногда может тратить около 15% всех финансовых средств АБР, она имеет только 5.439% право голоса (от Февраля 2005 года). 40 Развивающихся Стран-Членов общим числом имеют около 40% право голоса, в то время как страны члены АБР, которые не заимствуют, имеют 60% право голоса. Основными вкладчиками АБР являются Япония и США, каждый из которых контролируют 12.942% право голоса.

В: Кто обеспечивает подотчетность АБР?

О: На сегодняшний день, ни в рамках судебной системы любой страны, ни в рамках ООН невозможно привлечь АБР и любые другие Многостронние Банки Развития к ответственности. Поэтому, эти институты пользуются Юридическим Иммунитетом как через международный договор, как например в случае Бретон Вудских Институтов (Всемирный Банк и МВФ) или через свои организационные уставы как в случае АБР (Статья 50 Устава под названием «Иммунитет от судебного разбирательства»). В результате, очень сложно сделать АБР подотчетным. Когда он нарушает национальные законы или международные признанные нормы и декларации, такие которые устанавливаются ООН. В ответ на всемировые проблемы по эффективности помощи развития, АБР стал принимать политики с 1990-х годов (см. Политики ниже) и показать их приверженность к или более технически «соблюдению» этих политик, известный как Инспекционный Механизм, который был одобрен Советом Директоров в 1995 году. Данный механизм был раскритикован в 1999 году, когда правительство Тайланда отказало допустить инспекторов на посещение территории реализации Проекта по Управлению Сточными Водами Самут Прокана. Намного важнее то, что Совет Директоров АБР отказался одобрить отчет Инспекционной Комиссии, которая гласит, что АБР не соблюдает свои политики. Также существовало нарастающее осмысление того, что Инспекционный Механизм сфокусирован в основном на соответствии АБР и никогда не рассматривал проблемы, с которыми сталкивались люди, подверженные воздействию проекта. В результате, АБР пересмотрел и переименовал свою инспекционную функцию, которая сейчас называется Механизм Подотчетности, который решает проблемы, а также в добавок рассматривает соответствия условий договора. Для более подробной информации, посетите сайт Механизма Подотчетности.

В: Что такое политика АБР?

О: Несмотря на исторический контекст, в отношении чего появились политики АБР как руководства для гарантии эффективности развития, это является вопросом, который АБР задает самому себе время от времени и не может ответить на это вопрос. Политики АБР делятся на два: бизнес политики, которые руководствуют АБР как он должен проводить внутренний бизнес и Политики по Деятельности АБР, которые дают руководство как АБР должен заниматься со своей основной деятельностью. Несколько примеров Политики Деятельности: Политики мер защиты, которая включает политику по Окружающей Среде, политику по Переселению и политику по Коренному Населению. По мнению Гражданского Общества, Политики по Деятельности являются намного важнее чем другие, так как через эти политики можно сделать АБР подотчетным через Механизм Подотчетности. Гражданское общество склоняется к идее, что АБР должен сильно придерживаться своих политик как руководства в своей деятельности. На самом деле, политики часто используются как микстура совета и положений для Лучшей Практики, которые АБР надеется сможет достичь. Однако в АБР есть люди, которые будут спорить по тому, на самом деле ли политики выглядят таким образом. Многие в гражданском обществе не согласны, что политики это единственная вещь, которая делает АБР подотчетным и поэтому должны быть видны связывающие правила одна от другого.

В: Какова структура АБР?

О: После реструктуризации 2000 года, Управление АБР было поделено на 5 рабочих департаментов, которые определялись по субрегионам, а также Департамент Исследования и Устойчивого Развития (ДИУР). Пять субрегионов: Центральная Азия (включая Китай), Южная Азия, Субрегион Меконг (Провинция Юннан, Китай), Юговосточная Азия, и Тихоокеания. Это департаменты АБР, в рамках которых происходят большинство проектов, программ и заимствований данного института. АБР имеет также внутренний департамент аналитики/безопасности, известный как Департамент Исследования и Устойчивого Развития (ДИУР). О ДИУР мы упоминали ранее. Для дополнительной информации, посмотрите организационную схему АБР.

Иногда, все это может казаться путаницей и бывает тяжело понять с кем надо связываться в данном институте. В такой ситуации, вашим лучшим выбором должны стать Миссии АБР в РСЧ (где они есть) и региональные представительские офисы в странах-донорах (где они существуют).Они хотя бы должны быть компетентны в том, чтобы вам подсказать с кем необходимо связаться (включая себя). Тем не менее, наш опыт с миссиями АБР не всегда многообещающе.

Если вы обеспокоены водным проектом в Индии, к примеру, вашим лучшим выбором - это связаться конкретным проектным сотрудником, который может быть является специалистом по Инфраструктуре или Сельскому Хозяйству, в зависимости от типа водного проекта. Она или он скорее всего будет находится в Маниле, но будет работать через сотрудников местного офиса АБР, которые находятся в Дели вместе с Исполнительным Агентством, которое является скорее всего отделением местного или государственного правительства. Но в то же время будет еще кто-то, который будет специализироваться по воде в Маниле и тот, который является ответственным по работе всех водных проектов в Южной Азии, хотя ваш проектный сотрудник может быть единственным, кто работает по проекту, и который вас интересует. Данный человек также может быть связан с водной командой ДИУР, которые не напрямую вовлечены в проект, но их задачей является быть уверенным в том, что проект более или менее отвечает политикам АБР. Центр НПО, который находится в Маниле является еще одним окном АБР к организациям гражданского общества. Центр НПО должна быть компетентным, чтобы помочь вам связаться с конкретным сотрудником АБР по интересующим вас вопросам.

Если все это путает вас, не отказывайтесь. Дело в том, что АБР является огромным институтом и бюрократически очень сложным для контактирования. Если вам необходима помощь по какой-либо кампании или у вас есть вопрос, свяжитесь с нами.

В: Почему вы против АБР, особенно после того, как 1999 году АБР поставил главную цель – это сокращение бедности в АТР?

О: Потому, что проекты АБР широко реализуются государственными чиновниками Развивающихся Стран-Членов в чьих интересах показать всего лишь то, что удобно для АБР, часто АБР имеет мало информации о том, какое воздействие имеют его проекты на местах. Это разрушительно, особенно когда финансируемые АБР проекты и программы несут в себе негативные воздействия на природную и социальную среду, от которого во многом зависят бедные люди, проживающие АТР. Поэтому, одной из ролей Гражданского общества является быть вотчдогом для того, чтобы быть уверенным, что эти реалии доходят до управления АБР, до Исполнительных Директоров и правительствам, которые являются членами АБР.

Кроме того, в то время как может существовать легкое сомнение в том, что от развития будут получать пользу люди АТР, мы можем отметить 2 точки зрения: 1. не все страны и не все люди получают выгоду от развития, и все что это делается за счет других. Например, недавно индустриальная страна как Тайланд, развитие основных городов происходит за счет работников и фермеров из Тайландских сел, которые не получают выгоду от развития. Как только люди становятся урбанизированными, они может быть и больше зарабатывают и поэтому это хорошо отображается на ВВП, но часто они вынуждены жить в нищенских условиях в трущобах и поэтому происходит ухудшение стандартов жизни и повышение заработанных денег. Следуя за моделью развития некоторых западных обществ, в частности США, многие страны в Азии вырастили элиту промышленников и предпринимателей, и заодно вырастили под данный класс такую систему, которая осталась за ними. Поэтому, вся модель развития, которую продвигают АБР и схожие ему институты являются фундаментально ошибочной.

2. Развитие, которое предлагает АБР может привести к более прямым формам нарушения нежели чем бедность. Во многих случаях, переселения проводились без согласия людей, подвергших воздействию проекта, в результате чего они оказывались в худшей ситуации нежели они были до того. Право на воду, еду, жизнь и на средства жизни могут быть и должны быть защищены через проекты развития. Игроки в этой сценарии часто становятся на стороне власти, с АБР и правительством с его военными силами и доводят до бедности сообщества, часто коренное населения, и часто от этого больше страдают женщины. Но одна вещь, которую имеют сообщества, подвергшие воздействию проекта – это сила их голоса, чтобы сказать правду и требовать справедливости. Сеть Форума прилагает все усилия, чтобы данный голос был усилен и услышан через написания писем-петиций в АБР и правительствам-членам АБР, а также выносить свои проблемы на международную арену. Для дальнейшей информации, связывайтесь по адресу secretariat@forum-adb.org